各市、绥中县、昌图县卫生计生委（卫生局、人口计生委），委机关各处（室）、直属单位：
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）要求，根据国家卫生计生委《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》（国卫指导发〔2014〕37号）精神，坚持计划生育基本国策，全面加强计划生育基层基础工作，推进计划生育工作转型升级，促进人口长期均衡发展，结合辽宁实际，制定本意见。
一、统一思想，充分认识加强基层基础工作的重要意义
实行计划生育以来，在省委、省政府的正确领导下，各地坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，重视和加强基层基础工作，贯彻宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作网络，建立了顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的工作队伍。经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，为实现辽宁老工业基地的全面振兴，建设富庶、文明、幸福新辽宁创造了有利的人口环境。
党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》对调整完善生育政策、全面做好新时期计划生育工作进行了部署。省委《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》对启动实施单独两孩政策、做好计划生育工作都提出了明确的要求。落实好中央和省委、省政府的重大决策，必须全面加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、打造让人民群众满意的卫生和计划生育事业的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序实施单独两孩政策、促进人口长期均衡发展的根本保障。
各地要提高认识，改革融合，创新发展，切实加强计划生育基层基础工作，努力开创卫生和计划生育事业发展的新局面。
二、科学研判，正确认识计划生育基层基础工作面临的形势和任务
虽然即时比分的人口增长长期稳定在低生育水平，但是，我们必
须看到，当前，即时比分人口形势更加复杂，一方面，人口自身发展的结构性问题日益突出，对经济社会发展的影响将更加直接和关键。另一方面，人口与经济社会协调发展、与资源环境可持续发展的矛盾没有得到根本的改善。坚持计划生育基本国策，全面加强计划生育基层基础工作，不断提高计划生育管理和服务水平，是一项长期艰巨的任务。
（一）工作目标
以全面深化改革为动力，协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍，完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平，为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础和提供有力的保障。
（二）基本原则
一是坚持以人为本。尊重群众的计划生育主体地位，切实维护群众实行计划生育的合法权益，提高人民群众的满意度。
二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作网络和队伍，完善制度，加大投入，加强培训，提高待遇，保证基层有人管事、有钱办事、照章理事。
三是坚持整合优化。充分发挥基层卫生和计划生育的优势，加快卫生和计划生育行政职能和服务资源的整合、优化，加强与相关部门沟通协调，形成齐抓共管、综合治理的格局。
四是坚持改革创新。改革现行基层服务管理模式，面向育龄人群和计划生育家庭，坚持宣传倡导为主、生育关怀为主、经常性工作为主的“三为主”方针，继承、融合、创新、发展，实现工作思路和工作方法的根本转变。
三、优化整合，切实巩固和加强基层工作网络
（一）稳定、整合行政管理机构和队伍
在卫生计生机构改革中，要坚持稳定、融合、优化的原则，确保基层计划生育工作只能加强，不能削弱。2015年底前要完成卫生和计划生育行政部门机构改革，有效整合优化县、乡计划生育机构，确保工作稳定，更好地为群众服务。县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构，充实力量，明确职责，履行好计划生育服务管理职能。健全乡（镇、街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员，常住人口5万人及以下不低于3名工作人员，每增加2万人增加1名工作人员，其中保证有1名为行政编制人员。承担宣传计划生育法律法规、落实奖励优待政策、统计婚育和出生信息、指导开展技术服务、查处违法生育等任务，督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任，指导村（居）民委员会做好计划生育工作，履行基层公共卫生、卫生监督等工作职能。
（二）优化配置服务机构和队伍
认真贯彻省卫生计生委、省编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的实施意见》（辽卫发〔2014〕4号），2014年底前完成基层妇幼保健和计划生育技术服务机构整合，增强基层计划生育技术服务能力，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责的落实。
坚持和稳定药具服务公益性的功能定位，进一步完善基层药具服务网络，县级药具管理机构独立设置，乡、村设立计划生育药具发放服务专（兼）职岗位，并明确药具发放工作责任。
（三）加强村（居）计划生育队伍建设
加快村（居）计划生育与卫生的功能整合，村（居）党组织、村（居）民委员会要切实承担计划生育工作职责，健全计划生育工作领导小组或计划生育委员会。实行计划生育网格化管理。配齐配强村（居）计划生育专干，强化计划生育中心户作用的发挥，每个行政村配备1名计划生育专干、至少4名计划生育中心户长。进一步明确任务和职责，村（居）计划生育专干和中心户长在承担计划生育任务和职责的基础上，经过培训后要承担新农合、疾病防控、综合监督信息员等工作任务。要合理确定并落实村（居）计划生育专干和中心户长的工资和待遇，村计划生育专干要享受村“两委”班子主要成员待遇，实行固定补贴；计划生育中心户长报酬由省财政给予每人每年600元、各级财政配套的方法给予误工补助，切实做到有人管事、有钱办事、照章理事。加强村（居）计划生育专干和中心户长的业务培训，提升基层计划生育专干和中心户长队伍对政策和业务的熟悉程度，更好的服务群众。
机关、企事业单位、社会团体要配备1名以上专（兼）职计划生育工作人员。
（四）强化基层计划生育协会组织建设
充分发挥计生协生力军作用，健全基层计生协组织网络。加强县级计生协领导班子建设，乡（镇、街道）、村（居）计划生育协会配备专（兼）职副会长或秘书长，依托计划生育中心户强化会员小组建设，完善村（居）会长（副会长）抓秘书长、秘书长抓会员小组长、会员小组长抓会员、会员带联系户的工作网络。在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会组织，通过建立“党支部+协会”、“商会+协会”、“产业式协会”等形式，不断扩大流动人口计划生育协会工作覆盖面。发展壮大并发挥好会员、志愿者队伍作用。通过政策引导、项目支持等方式，推动计划生育协会承担更多的卫生和计划生育工作任务，进一步提高计划生育协会参与公共管理和服务社会的能力和水平。
四、扎实做好基层经常性工作
（一）加强宣传引导
坚持正确舆论导向，做大做强正面宣传，培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传基层卫生计生工作的生动实践和感人事迹，弘扬主旋律，传递正能量，树立卫生计划生育系统的良好形象。增强全社会的国情、国策意识，全面深入宣传计划生育法律法规和重大决策部署。深入开展婚育新风进万家活动。做好信息公开和政策解读，做好热点问题引导，第一时间主动发布权威信息，及时回应社会关切。
（二）加强依法管理
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，文明执法，推进基层依法管理规范化建设。完善计划生育利益导向政策监督管理，严格落实各项政策。规范社会抚养费征收管理，探索建立社会抚养费征收信息管理系统，严格执行“收支两条线”。深入开展“关爱女孩行动”，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。
积极推进生育管理服务制度改革，建立健全方便群众办事的长效工作机制，提升基层为民利民便民的能力和水平。进一步简化再生育审批手续，拓展、完善《辽宁省生育审批信息管理系统》，发挥网络优势实现《生育登记单》的异地受理和异地打印，推广和规范一站式服务大厅、为民服务全程代理、便民维权示范岗等做法。
加大流动人口计划生育服务管理，落实流动人口“一孩生育服务登记”等便民维权措施，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化，维护流动人口合法权益。
做好信访稳定工作。推动信访工作改革，压实责任，分级受理，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求；严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导信访人依照规定程序向有关机关提出；继续落实领导包案制度，化解信访积案，积极推动从政策层面解决信访问题。实行网上受理信访制度，努力构建集投诉、查询、服务、跟踪、监督、评价于一体的信访综合运行管理体系。
深入开展阳光计生行动，做好信息公开。加强各级卫生计生委门户网站和12320、12356卫生计生热线等新媒体的应用，打造公开透明、及时准确的政府信息发布及公众互动平台，及时有效引导舆论，接受社会监督。
（三）加强技术服务
广泛开展计划生育、优生优育、生殖健康服务，推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、适宜、长效为主的避孕措施。落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。严格禁止非医学需要的选择性终止妊娠。
加强优生指导，扎实做好免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、孕产期保健和新生儿疾病筛查等工作，开展出生缺陷综合防治，全面实施免费孕前优生健康检查项目，积极推进出生缺陷预防干预工作，提高出生人口素质。为符合再生育政策对象开展终止避孕措施服务，重点做好高龄妇女的孕产期保健等优生优育健康教育指导服务工作。普及优生优育科学知识，促进儿童早期健康成长。
深入开展全省药具管理服务标准化建设，深化计划生育药具免费“三送”服务制度。建设智能化药具发放服务体系，实现药具服务的易
