??为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，辽宁即时比分现将《辽宁省牛河梁遗址保护条例（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2025年8月10日前，对征求意见稿提出修改意见。有关单位和各界人士的意见，可以通过信函或者电子邮件方式，邮寄到辽宁即时比分。

??通讯地址：沈阳市皇姑区崇山东路38号甲605室

??邮政编码：110032

??电子邮箱：lnfzblfec@163.com

??辽宁省牛河梁遗址保护条例（修订草案）

（征求意见稿）

??第一条【立法目的】为了加强牛河梁遗址的保护、管理、研究和利用，推进中华文明探源工程，传承弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

??第二条【适用范围和概念】本省行政区域内牛河梁遗址的保护、管理、研究和利用等活动，适用本条例。

??本条例所称牛河梁遗址，是指位于本省朝阳市的凌源市、建平县和喀左县行政区域内，由大型祭坛、女神庙和积石冢等组成的红山文化遗址。

??第三条【政府职责】省、朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府应当将牛河梁遗址保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将牛河梁遗址保护规划纳入国土空间总体规划，依法保障牛河梁遗址的考古发掘和保护利用用地。

??朝阳市人民政府应当加强牛河梁遗址考古、研究、宣传、旅游、创意等专门人才的引进和培养，建立健全人才培养、使用、评价和激励机制。

??第四条【经费保障】朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府应当将牛河梁遗址保护所需经费纳入本级财政预算。省人民政府应当设立专项资金用于牛河梁遗址考古发掘、研究阐释、保护展示、申遗等工作。

??牛河梁遗址博物馆等事业性收入，纳入预算管理，用于文物保护事业，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

??鼓励单位和个人通过开展研究、捐赠资金、捐献文物、投资建设、志愿服务等方式，依法参与牛河梁遗址保护工作。

??第五条【保护职责】省、朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府负责牛河梁遗址的保护工作。省、朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府文物行政部门对牛河梁遗址的保护实施监督管理。牛河梁遗址保护管理机构负责牛河梁遗址的日常管理工作。

??省、朝阳市和凌源市、建平县、喀左县发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、林业和草原、文化旅游、市场监管等部门和牛河梁遗址所在地的镇人民政府、街道办事处，在各自职责范围内做好牛河梁遗址保护相关工作。

??牛河梁遗址所在地的村民委员会应当协助做好遗址保护相关工作。

??第六条【执法协作】朝阳市人民政府应当加强牛河梁遗址保护工作队伍建设，建立文物行政、公安、自然资源、农业农村、生态环境、林业和草原等部门参与的行政执法协作机制，开展联合执法，依法查处违法行为。

??朝阳市人民政府公安机关应当加强牛河梁遗址保护警务室建设，保护遗址安全。

??第七条【保护范围和建设控制地带】牛河梁遗址保护区包括保护范围和建设控制地带。保护范围和建设控制地带依照有关法律、法规的规定划定并公布。

??牛河梁遗址保护范围的保护标志和界桩，由朝阳市人民政府设立，任何单位和个人不得毁坏、拆除或者擅自移动。

??第八条【禁止行为】在牛河梁遗址保护范围内禁止下列行为：

??（一）擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物；

??（二）刻划、涂污、损坏文物；

??（三）损毁或者擅自移动文物保护单位标志；

??（四）损坏文物保护设施；

??（五）发现文物后藏匿不报或者拒不上交；

??（六）挖砂、取土、采石、新建坟地；

??（七）倾倒或者存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、放射性物品；

??（八）放牧、焚烧、堆放垃圾；

??（九）种植危害遗址安全的植物；

??（十）在设有禁止拍摄标志的区域内拍摄；

??（十一）其他危害或者可能危害遗址安全的行为。

??第九条【遗址保护】在牛河梁遗址保护范围内不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当经国务院文物行政主管部门同意后，报省人民政府批准，并采取相应措施，确保文物安全。

??在牛河梁遗址建设控制地带内进行工程建设前，应当进行考古勘探、文物影响评估，并依法履行报批手续。

??第十条【环境保护】在牛河梁遗址的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染牛河梁遗址及其环境的设施，依照生态环境有关法律法规的规定处理。

??第十一条【居民搬迁】朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府应当根据经济社会发展情况，统筹安排，有计划地组织牛河梁遗址保护范围内的居民搬迁，并予妥善安置。省人民政府及其有关部门应当对当地的移民工作给予支持。

??第十二条【改善环境】省、朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府应当引导、鼓励牛河梁遗址保护范围内的居民调整农业产业结构，改善生态环境。

??第十三条【文物保管收藏和研究】牛河梁遗址发掘出土的文物，考古发掘单位应当登记造册，妥善保管，并按照有关规定及时移交。朝阳牛河梁遗址博物馆应当按照国家规定收藏、展示牛河梁遗址出土文物，开展学术研究和交流，加强对遗址的阐释与宣传。

??司法机关以及其他行政执法机关在查处案件中依法收缴与红山文化有关的文物，应当依法依规移交朝阳牛河梁遗址博物馆收藏。

??文物考古研究机构应当加强对牛河梁遗址的考古发掘和科学研究工作，完整揭示其历史价值。牛河梁遗址保护管理机构应当运用多种方式，广泛开展宣传展示工作，增进公众对牛河梁遗址的认识和了解。

??鼓励和支持文物考古研究机构、高等院校、科研机构和专家学者开展牛河梁遗址研究阐释，挖掘遗址内涵和价值，开展国内外遗址保护学术交流与合作。

??第十四条【考古遗址公园建设和利用】省、朝阳市和凌源市、建平县、喀左县人民政府应当支持牛河梁国家考古遗址公园建设，完善提升周边服务设施，不断提升周边环境，打造具有保护、收藏、科研、展示、教育、游憩等功能的公共文化空间。

??鼓励利用牛河梁遗址开展教学、研学等社会实践活动，发挥牛河梁遗址的公共文化服务和社会教育功能。

??鼓励开展与红山文化相关的文化交流、文艺创作、文化创意和旅游商品研发，在确保遗址安全的前提下，推进遗址活化利用与创意设计、旅游发展、乡村振兴有机融合。

??第十五条【国家机关工作人员责任】国家机关工作人员在牛河梁遗址保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

??第十六条【毁坏、拆除或者擅自移动标志和界桩处罚】违反本条例规定，毁坏、拆除或者擅自移动牛河梁遗址保护标志和界桩的，由文物行政部门给予警告，可以并处五百元以下罚款。

??第十七条【指引性规定】违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

??第十八条【施行时间】本条例自年月日起施行。

??《辽宁省牛河梁遗址保护条例（修订草案）》解读

??辽宁即时比分就朝阳市人民政府起草的《辽宁省牛河梁遗址保护条例（修订草案）》向社会公开征求意见。

??一、立法背景

??习近平总书记高度重视历史文化遗产保护，强调“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”，“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。牛河梁遗址作为中华文明探源工程的关键性实证、红山文化的核心代表，是实证中华五千多年文明史的重要圣地，已列入《中国世界文化遗产预备名单》。2010年颁布施行的《辽宁省牛河梁遗址保护管理条例》（以下简称原《条例》）为遗址保护发挥了基础性作用。然而，随着考古研究的深入、文物保护理念的更新、管理实践的深化以及申遗工作的持续推进，原《条例》已难以完全适应新时代遗址保护、管理和利用的现实需要与更高要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院关于文物保护利用的决策部署，对接上位法最新规定和国家对世界文化遗产申报地的保护管理标准，有效解决牛河梁遗址保护管理中的新情况新问题，填补制度空白，提升保护效能，促进文物“活”起来，服务辽宁文化强省建设和经济社会发展大局，有必要对原《条例》进行全面修订。

??二、主要内容

??《辽宁省牛河梁遗址保护条例（修订草案）》共18条，主要就管理机制、本体保护、环境协调、合理利用等作出规定。

??关于管理机制。立足保护责任的落实，规定明晰政府保护职责体系，纳入规划与用地保障，设立经费保障机制，明确保护责任体系，建立执法协作机制，提升保护管理效能。

??（二）关于本体保护。立足构建严密的保护体系，规定严格划定保护空间框架，明确禁止行为与建设管控要求，强化标志保护与违法惩戒，确保遗址本体与环境安全。

??（三）关于环境协调。立足协调发展的理念，规定严格环境管控与居民搬迁安排，引导产业结构调整，协调人地关系，保障遗址安全传承。

??（四）关于合理利用。立足牛河梁遗址作为红山文化核心载体的资源优势，通过完善配套设施与环境，并鼓励开展教育研学、文化创意与旅游融合等活动，推进遗址的活化利用，强化其保护、科研、展示、教育等多功能公共文化空间的建设，提升服务能力与文化影响能力。